Examen de Excelencia Colegio de Abogado 2026: Derecho Administrativo - Principios del derecho administrativo

Examen público de 40 preguntas del Examen de Excelencia Colegio de Abogado 2026 enfocado en Principios del derecho administrativo en Derecho Administrativo costarricense.

40 preguntasEstandar

Derecho AdministrativoTema específicoPrincipios del derecho administrativo

Preguntas

Aguas Puras S.A., un ente descentralizado, ha firmado un contrato de suministro de agua con Desarrollos Ecológicos S.A. por diez años. Debido a una sequía severa y una declaratoria de emergencia nacional, Aguas Puras S.A. decide alterar unilateralmente las condiciones del contrato, afectando los derechos adquiridos de Desarrollos Ecológicos S.A. ¿Cuál es la consecuencia jurídica principal para Aguas Puras S.A. por esta alteración, según la Ley General de la Administración Pública?

a)No podrá alterar el contrato, ya que los derechos adquiridos son absolutos.

b)Podrá alterar el contrato sin responsabilidad, prevaleciendo los principios del servicio público.

c)Deberá indemnizar solo por los daños directos, excluyendo los perjuicios indirectos.

d)Será responsable por los daños y perjuicios causados a la empresa.

La Municipalidad de San Isidro emite un reglamento autónomo que contradice una ley vigente sobre el uso de suelo. Un ciudadano, Juan Pérez, desea construir en un terreno y la Municipalidad le niega el permiso basándose en dicho reglamento. ¿Qué norma debe prevalecer en este caso, según la jerarquía de fuentes del ordenamiento jurídico administrativo?

a)El reglamento autónomo de la Municipalidad, por ser una norma específica para el ente descentralizado.

b)El decreto del Poder Ejecutivo que reglamenta la ley, si existiera, por su carácter ejecutivo.

c)La ley vigente, ya que los reglamentos están subordinados a ella en la jerarquía normativa.

d)Los tratados internacionales, si existieran, por su rango superior a cualquier norma interna.

La Dirección General de Migración y Extranjería se enfrenta a un caso de solicitud de residencia que no está expresamente regulado por ninguna norma administrativa escrita. La Dirección necesita tomar una decisión para no dejar al administrado en indefensión. ¿Qué fuente del derecho debe aplicar la Dirección General de Migración y Extranjería para integrar el ordenamiento jurídico administrativo en este caso de laguna?

a)El derecho privado y sus principios, por ser la fuente supletoria más general.

b)La jurisprudencia, seguida de los principios generales del derecho público.

c)La costumbre administrativa, por ser una norma no escrita de aplicación directa.

d)Los principios generales del derecho público, antes que la jurisprudencia.

El Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) decide implementar un nuevo sistema de peajes en una carretera nacional. Sin embargo, no existe ninguna ley ni reglamento que autorice específicamente la creación de este nuevo sistema de peajes. ¿Bajo qué principio debe actuar el MOPT en relación con la realización de este acto, según la Ley General de la Administración Pública?

a)Solo podrá realizar actos o prestar servicios públicos que autorice expresamente el ordenamiento jurídico.

b)Podrá realizar el acto si es eficiente para la gestión del tráfico, aunque no esté expresamente autorizado.

c)Podrá realizar el acto si no está expresamente prohibido por una norma legal o reglamentaria.

d)Podrá realizar el acto si se considera un servicio público esencial, sin necesidad de autorización expresa.

El Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) emite un reglamento interno que establece nuevas potestades de imperio para sus funcionarios, permitiéndoles imponer multas directas a los usuarios por el uso excesivo de agua, sin un procedimiento legal previo. ¿Es válida la creación de estas potestades de imperio mediante un reglamento, según la Ley General de la Administración Pública?

a)Sí, si el reglamento indica claramente el sujeto y el fin del servicio público.

b)Sí, si es necesario para la eficiencia en la prestación del servicio público de agua.

c)No, porque no pueden crearse por reglamento potestades de imperio que afecten derechos del particular.

d)No, a menos que el reglamento sea aprobado por una ley posterior que lo convalide.

El Ministerio de Salud emite un reglamento que establece requisitos sanitarios para restaurantes. Posteriormente, un funcionario del Ministerio decide, en un caso particular, no aplicar uno de estos requisitos a un restaurante específico por considerarlo excesivo para ese establecimiento. ¿Puede el funcionario desaplicar el reglamento para este caso concreto, según la Ley General de la Administración Pública?

a)Sí, si la desaplicación beneficia al particular y no afecta el interés público general.

b)No, la Administración está sujeta a todas las normas y no puede desaplicarlas para casos concretos.

c)Sí, si el reglamento proviene de una autoridad inferior y el funcionario tiene jerarquía superior.

d)No, a menos que exista una norma no escrita que justifique la desaplicación en ese caso.

La Junta de Protección Social (JPS) ha otorgado una concesión a "Loterías del Sol S.A." para la venta de lotería por veinte años. Debido a incumplimientos graves por parte de la empresa, la JPS decide imponerle una sanción disciplinaria. ¿Hasta dónde pueden alcanzar las limitaciones y sanciones disciplinarias impuestas por la JPS en esta relación especial, según la Ley General de la Administración Pública?

a)Hasta la negación o supresión de los derechos y bienes creados por la Administración.

b)Hasta la supresión de los otros derechos propios del particular, si son conexos.

c)Hasta la suspensión temporal de los derechos y bienes creados por la Administración.

d)Hasta la revocación total de la concesión, sin posibilidad de control judicial.

Según la Ley General de la Administración Pública, ¿cuál de los siguientes elementos NO es indispensable que indique un acto administrativo que se exprese por escrito?

a)El órgano agente que lo emite.

b)El motivo que fundamenta la decisión.

c)La fecha de su emisión.

d)La firma del suscriptor.

La Municipalidad de Cartago deniega a la empresa "Construcciones del Valle S.A." una solicitud de información pública sobre un proyecto urbanístico, alegando que la información es confidencial. Sin embargo, la información solicitada no está sujeta a ninguna excepción legal de confidencialidad. ¿Qué principio de la Ley Marco de Acceso a la Información Pública se estaría violando principalmente con esta acción?

a)El principio de transparencia, que presume pública toda la información en poder de los sujetos obligados.

b)El principio de facilitación, que busca evitar exigencias que obstruyan el acceso a la información.

c)El principio de oportunidad, que obliga a dar respuesta a la solicitud dentro de los plazos legales.

d)El principio de máxima publicidad, que exige proporcionar información de manera oficiosa y actual.

Según la jurisprudencia de la Sala Tercera, en el contexto de la responsabilidad patrimonial de la Administración Pública, ¿cuál es el enfoque principal que ha sufrido un desplazamiento en la doctrina moderna respecto al instituto resarcitorio?

a)El énfasis en la culpa aquiliana del derecho común, para determinar al autor material del daño.

b)El desplazamiento desde el autor del daño hacia la víctima, valorando que esta no debe soportarlo.

c)La necesidad de identificar siempre al autor material del daño para imputar la responsabilidad.

d)La prevalencia del aspecto retributivo o aflictivo del deber de resarcimiento sobre el reparador.

Un funcionario público, abusando de su cargo, induce a un empresario a entregarle un beneficio patrimonial indebido, prometiéndole agilizar un trámite municipal. El empresario, sin ser consciente de la ilegalidad, realiza el pago. Según la jurisprudencia de la Sala Tercera, ¿qué delito se configura en este escenario?

a)Extorsión, por la coerción ejercida sobre la voluntad del particular.

b)Concusión, al inducir a alguien a dar un beneficio patrimonial indebido.

c)Estafa, por el engaño utilizado para obtener un provecho patrimonial.

d)Cohecho pasivo, por recibir un beneficio a cambio de un acto de su función.

La empresa "TecnoServicios S.A." ha sido contratada por el Ministerio de Educación Pública (MEP) para desarrollar una plataforma digital. Durante la ejecución del contrato, surgen actos de la Administración Pública que no están expresamente autorizados por ley, pero son necesarios para el mejor desarrollo de esta relación especial. ¿Qué figura jurídica podría autorizar implícitamente estos actos, según la Ley General de la Administración Pública?

a)Los reglamentos autónomos de organización y servicio del MEP.

b)Los principios generales de derecho, para el desarrollo de relaciones especiales.

c)La discrecionalidad administrativa, por ausencia de ley en el caso concreto.

d)La costumbre administrativa, como norma no escrita de aplicación directa.

El jerarca supremo de una institución autónoma, el Instituto Nacional de Seguros (INS), desea organizar su administración mediante reglamentos. ¿Qué tipo de reglamentos puede emitir para este fin, según la Ley General de la Administración Pública, siempre que la actividad regulada no implique el uso de potestades de imperio frente al administrado?

a)Reglamentos ejecutivos de leyes, para detallar su aplicación.

b)Reglamentos autónomos de organización y de servicio, internos o externos.

c)Reglamentos que creen potestades de imperio, si son para el fin público.

d)Reglamentos que alteren contratos, si existen razones de urgente necesidad.

Un empleado de la empresa "Transportes del Sur S.A.", una empresa de servicios económicos del Estado, es despedido. Este empleado no participa de la gestión pública de la Administración. ¿Qué rama del derecho regirá principalmente la relación de servicio entre este empleado y la empresa, según la Ley General de la Administración Pública?

a)El derecho administrativo, por ser una empresa del Estado.

b)El derecho laboral o mercantil, según la naturaleza del caso.

c)El derecho público, para garantizar la legalidad y moralidad administrativas.

d)El derecho penal, para efectos de responsabilidad por sus acciones.

María, una ciudadana, presenta una solicitud de permiso de construcción ante la Municipalidad de San José. Transcurrido un plazo razonable, la Municipalidad no emite ninguna resolución expresa. ¿Cuál es el efecto jurídico del silencio de la administración en este caso, según la Ley General de la Administración Pública?

a)El silencio no podrá expresar la voluntad de la administración, salvo ley en contrario.

b)El silencio se interpretará como una aprobación tácita de la solicitud de María.

c)El silencio implica una denegatoria automática de la solicitud de permiso.

d)El silencio genera una obligación de la administración de resolver en un plazo perentorio.

La Dirección General de Tributación emite una resolución que concede una exención fiscal a la empresa 'Comercializadora del Sol S.A.'. Simultáneamente, emite otra resolución que impone una multa a 'Distribuidora Luna S.A.'. ¿En qué momento producen efecto estas resoluciones, según la Ley General de la Administración Pública?

a)Ambas resoluciones producen efecto desde su adopción por la Dirección General.

b)La exención desde su adopción, la multa después de comunicada.

c)Ambas resoluciones producen efecto después de ser comunicadas a las empresas.

d)La multa desde su adopción, la exención después de ser comunicada.

El Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE) emite una resolución que anula una concesión minera otorgada previamente a la empresa 'Exploraciones del Valle S.A.'. Esta anulación afecta directamente un contrato de suministro que 'Exploraciones del Valle S.A.' había firmado con 'Aceros del Norte S.A.', un tercero de buena fe. ¿Qué protección legal tiene 'Aceros del Norte S.A.' frente a esta situación, según la Ley General de la Administración Pública?

a)El acto administrativo del MINAE surtirá efecto plenamente, sin indemnización al tercero.

b)El acto no surtirá efecto si el tercero de buena fe se opone formalmente a su ejecución.

c)El acto no surtirá efecto en perjuicio del tercero, y este deberá ser indemnizado.

d)El acto surtirá efecto, pero el tercero solo tendrá derecho a la anulación procedente.

El Consejo de Gobierno emite un acuerdo para la expropiación de un terreno, pero este acuerdo requiere la aprobación previa de la Contraloría General de la República. Antes de obtener dicha aprobación, el Consejo comunica el acuerdo a los afectados. ¿Cuál es la situación jurídica de este acto administrativo, según la Ley General de la Administración Pública?

a)El acto es eficaz desde su comunicación, aunque la aprobación sea posterior.

b)El acto es eficaz, pero no puede ser impugnado hasta obtener la aprobación.

c)El acto es válido, pero su eficacia se suspende hasta la aprobación requerida.

d)El acto no es eficaz, ni puede comunicarse, impugnarse ni ejecutarse sin aprobación.

Un funcionario del Ministerio de Salud, al redactar un permiso sanitario para un restaurante, comete un error tipográfico menor en el nombre del propietario, que no afecta la identificación del establecimiento ni la validez del permiso. ¿Qué consecuencia jurídica tiene esta infracción, según la Ley General de la Administración Pública?

a)La infracción no invalidará el acto, pero puede generar responsabilidad disciplinaria.

b)La infracción causará la nulidad absoluta del acto administrativo por vicio formal.

c)La infracción invalidará el acto, requiriendo su anulación y nueva emisión.

d)La infracción es irrelevante y no tiene ninguna consecuencia jurídica.

El Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) otorga una concesión para la explotación de energía geotérmica, condicionada a la existencia de un recurso hídrico específico. Posteriormente, dicho recurso hídrico desaparece por causas naturales. ¿Desde cuándo surtiría efecto la declaración de nulidad de esta concesión, según la Ley General de la Administración Pública?

a)Desde la fecha de adopción original del acto administrativo de concesión.

b)Desde el hecho que motivó la desaparición de la condición esencial.

c)Desde la comunicación formal de la declaración de nulidad al concesionario.

d)Desde la fecha en que el ICE tuvo conocimiento de la desaparición del recurso.

La Municipalidad de Escazú realiza una obra pública que, aunque lícita, causa un daño especial a la propiedad de Juan Pérez. Sin embargo, se demuestra que la propiedad de Juan Pérez era utilizada para actividades ilícitas, contrarias al orden público. ¿Será responsable la Municipalidad por el daño causado a Juan Pérez, según la Ley General de la Administración Pública?

a)Sí, porque el daño fue causado directamente por una obra pública lícita.

b)Sí, pero la indemnización se reducirá por la conducta ilícita del afectado.

c)No, porque el interés lesionado era contrario al orden público.

d)No, solo si el interés ilícito estaba expresamente prohibido antes del daño.

En un procedimiento administrativo, se debe determinar el grado de culpa o negligencia de dos funcionarios: el Director de un Departamento Técnico y un Asistente Administrativo, ambos involucrados en un vicio del acto. ¿Qué factor debe tomarse en cuenta para esta determinación, según la Ley General de la Administración Pública?

a)La antigüedad del funcionario en el puesto, siendo mayor el deber del más antiguo.

b)La experiencia previa del funcionario, sin importar su jerarquía actual.

c)La capacitación recibida por el funcionario, independientemente de sus funciones.

d)La naturaleza y jerarquía de las funciones desempeñadas por cada uno.

El Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) decide, en ejercicio de una potestad discrecional, modificar el trazado de una carretera. Esta decisión afecta a varios propietarios de terrenos. ¿A qué límites debe sujetarse el MOPT al adoptar esta resolución, según la Ley General de la Administración Pública?

a)A las órdenes, circulares e instrucciones del superior jerárquico, sin más.

b)Al estricto apego al ordenamiento y límites de racionalidad y razonabilidad.

c)A la conveniencia política del momento y la opinión pública mayoritaria.

d)A la mera voluntad del jerarca, al ser una actuación de carácter discrecional.

En un procedimiento administrativo tramitado bajo el Libro Segundo de la Ley General de la Administración Pública, surge una situación no regulada expresamente en dicho Libro. El órgano director necesita aplicar una norma supletoria. ¿Cuál es el orden de aplicación supletoria de las fuentes, según la Ley General de la Administración Pública?

a)El Código de Procedimientos Civiles, luego el Código Procesal Contencioso-Administrativo.

b)Las demás normas escritas y no escritas, luego los demás Libros de esta ley.

c)Los demás Libros de esta ley, luego el Código Procesal Contencioso-Administrativo.

d)La Ley Orgánica del Poder Judicial, luego el resto del Derecho común.

Según la Ley General de la Administración Pública, ¿cuáles principios deben regir la actuación administrativa?

a)Legalidad, jerarquía, y discrecionalidad.

b)Publicidad, transparencia, y participación.

c)Imparcialidad, objetividad, y buena fe.

d)Economía, simplicidad, celeridad y eficiencia.

Carlos, un administrado, desea interponer un recurso en un procedimiento administrativo. La Administración, por su parte, debe defenderse en el mismo procedimiento. ¿Qué normas rigen la capacidad de Carlos para ser parte y actuar, y la de la Administración, según la Ley General de la Administración Pública?

a)La capacidad del administrado por derecho común, la de la Administración por derecho público.

b)Ambas capacidades se rigen por el derecho común, por ser un procedimiento.

c)Ambas capacidades se rigen por el derecho público, dada la naturaleza administrativa.

d)La capacidad del administrado por derecho público, la de la Administración por derecho común.

El Ministerio de Hacienda emite un acto administrativo en materia de administración financiera. La empresa 'Inversiones Seguras S.A.' considera que este acto es ilegal. ¿Qué principio fundamental debe regir este acto y qué presunción opera, según la Ley de la Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos?

a)Debe conformarse a la conveniencia, presumiéndose su legalidad, sin prueba en contrario.

b)Debe conformarse al ordenamiento jurídico, presumiéndose su legalidad, salvo prueba en contrario.

c)Debe conformarse a la oportunidad, presumiéndose su ilegalidad, salvo prueba en contrario.

d)Debe conformarse a la discrecionalidad, sin presunción de legalidad ni prueba en contrario.

La empresa "Soluciones Tecnológicas S.A." presenta una oferta en un procedimiento de contratación pública. La oferta contiene un error menor de formato que no afecta el contenido esencial ni la calidad del servicio propuesto. La Administración, al revisar las ofertas, debe decidir si este defecto descalifica la propuesta.

a)La oferta no será descalificada, prevaleciendo el contenido sobre la forma.

b)La oferta será descalificada por incumplimiento formal, sin excepción.

c)La oferta será descalificada si el defecto es insubsanable, aunque sea menor.

d)La oferta será descalificada si el defecto afecta la igualdad de los oferentes.

La empresa "Construcciones del Valle S.A." tiene un contrato de obra pública con el Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT). Durante la ejecución, un evento de fuerza mayor, como un terremoto, causa daños significativos y retrasa la obra, generando costos adicionales no previstos. La empresa solicita un ajuste en los términos económicos del contrato.

a)La Administración no puede ajustar el contrato, pues el riesgo es del contratista.

b)La Administración podrá ajustar los términos económicos del contrato.

c)La Administración debe rescindir el contrato por imposibilidad de cumplimiento.

d)La Administración solo ajustará si el contratista demuestra culpa de terceros.

Un ciudadano solicita a la Municipalidad de San José acceso a la información sobre los precios unitarios de los materiales utilizados en una obra pública. La Municipalidad se niega, alegando que la información es confidencial.

a)La Municipalidad debe entregar la información, pues la confidencialidad no aplica.

b)La Municipalidad debe entregar la información si el ciudadano justifica su interés.

c)La Municipalidad puede negar el acceso si hay acto motivado de confidencialidad.

d)La Municipalidad puede negar el acceso si la información es de carácter estratégico.

El subsistema de contratación pública, según la Ley General de Contratación Pública, se define como:

a)El conjunto de principios y métodos para la gestión de la Hacienda Pública en general.

b)El sistema de control y fiscalización superior de la Hacienda Pública en su totalidad.

c)El marco normativo para la aplicación de instrumentos internacionales en compras.

d)El conjunto de principios, métodos y procedimientos para la Administración central.

Un funcionario del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) está elaborando el pliego de condiciones para la adquisición de equipos especializados. Con el fin de favorecer a un proveedor específico, incluye requisitos técnicos excesivamente detallados y restrictivos que no son estrictamente necesarios para la funcionalidad del equipo.

a)El funcionario incumple el deber de procurar amplia participación y evitar barreras.

b)El funcionario actúa correctamente si los requisitos son técnicamente justificables.

c)El funcionario debe ser sancionado por no favorecer la competencia justa y equitativa.

d)El funcionario debe justificar los requisitos con un estudio de mercado detallado.

En un proceso de contratación pública, dos empresas, "TecnoIndustria S.A." (una PYME de industria) y "Comercio Global Ltda." (una PYME de comercio), obtienen la misma puntuación final después de la evaluación de sus ofertas. El pliego de condiciones no establece un método de desempate adicional.

a)Se otorga un punto adicional a "Comercio Global Ltda." por ser PYME de comercio.

b)Se otorga un punto adicional a "TecnoIndustria S.A." por ser PYME de industria.

c)Se otorga una puntuación adicional de 5 puntos a "TecnoIndustria S.A.".

d)Se otorga una puntuación adicional de 2 puntos a "Comercio Global Ltda.".

Para la aplicación del silencio positivo en solicitudes de permisos, licencias o autorizaciones, ¿qué acción es suficiente que realice el administrado?

a)Presentar una declaración jurada autenticada de cumplimiento de requisitos.

b)Notificar a la Administración que el plazo de resolución ha vencido.

c)Solicitar formalmente la aplicación del silencio positivo por escrito.

d)Demostrar que la Administración no resolvió en el plazo establecido.

La empresa "Servicios Integrales S.A." interpone un recurso de apelación contra la adjudicación de un contrato, alegando que los estudios técnicos de la Administración que sustentan la decisión son incorrectos. Para rebatir estos estudios, la empresa presenta un informe de un consultor externo.

a)Debe rebatir los estudios razonadamente, aportando criterios de profesionales calificados.

b)Debe presentar una nueva oferta con los estudios técnicos corregidos.

c)Debe solicitar a la Administración que realice nuevos estudios técnicos.

d)Debe impugnar la validez de los estudios ante un tribunal contencioso.

La Municipalidad de Heredia formaliza un contrato administrativo con "Desarrollos Urbanos S.A." para la construcción de un parque. Durante el procedimiento de selección del contratista, se detectó un error menor en la numeración de una página del pliego de condiciones, que no afectó la comprensión de las bases ni la competencia.

a)El contrato es nulo de pleno derecho por vicio en el procedimiento.

b)El contrato será válido, pues el vicio es intrascendente y no lo afecta.

c)El contrato debe ser convalidado por la Contraloría General de la República.

d)El contrato es anulable si el vicio afectó la igualdad de los oferentes.

El Ministerio de Educación Pública (MEP) desea implementar un nuevo modelo de contratación para la adquisición de licencias de software educativo, que no se ajusta a ninguna de las figuras contractuales expresamente reguladas en el ordenamiento jurídico. Para ello, propone la creación de un "tipo abierto" de contratación.

a)El MEP puede crear el tipo abierto sin necesidad de reglamentación específica.

b)El MEP debe obtener la aprobación de la Contraloría General de la República.

c)El MEP debe emitir un reglamento que delimite el alcance y respete principios.

d)El MEP solo puede usar tipos abiertos si no involucran endeudamiento público.

Un jerarca de la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) es contactado por un representante de una empresa que mantiene contratos con la institución. El representante le ofrece un viaje con todos los gastos pagados para él y su familia, con el fin de "fortalecer la relación comercial".

a)Debe rechazar el ofrecimiento, pues implica un beneficio patrimonial indebido.

b)Puede aceptar el viaje si no genera un conflicto de interés real.

c)Puede aceptar el viaje si lo declara ante la Autoridad de Contratación Pública.

d)Debe consultar a la Contraloría General de la República antes de aceptar.

La empresa "Desarrollos Urbanos S.A." ha sido afectada por una resolución del Ministerio de Vivienda que le deniega un permiso de construcción, la cual considera ilegal. La empresa busca tutelar su situación jurídica y restablecer la legalidad de la conducta administrativa.

a)Garantizar o restablecer la legalidad de cualquier conducta de la Administración Pública.

b)Tutelar las situaciones jurídicas de toda persona frente a la Administración Pública.

c)Conocer y resolver los diversos aspectos de la relación jurídico-administrativa.

d)Determinar la responsabilidad patrimonial de los funcionarios públicos involucrados.

La empresa "Logística del Norte S.A." impugna una conducta administrativa que se presentó en varias circunscripciones judiciales.

a)El Tribunal de la circunscripción judicial donde la conducta administrativa se adoptó originariamente.

b)El Tribunal de la circunscripción judicial donde se produjeron los efectos de la conducta.

c)El Tribunal que haya prevenido en el conocimiento de la causa.

d)El Tribunal de la circunscripción judicial donde se encuentre el domicilio del demandante.

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