Examen de Excelencia Colegio de Abogado 2026: Derecho Administrativo - Formas de actuación de la administración pública

Examen público de 40 preguntas del Examen de Excelencia Colegio de Abogado 2026 enfocado en Formas de actuación de la administración pública en Derecho Administrativo costarricense.

40 preguntasEstandar

Derecho AdministrativoTema específicoFormas de actuación de la administración pública

Preguntas

Don Carlos trabaja para el Ministerio de Salud como parte de su organización, prestando servicios a nombre y por cuenta de este, en virtud de un acto válido de investidura. Según la Ley General de la Administración Pública, ¿cómo se le considera a don Carlos?

a)Un empleado de empresa económica del Estado, regido por el derecho común.

b)Un servidor público, con independencia del carácter remunerado de su actividad.

c)Un trabajador sometido al derecho laboral o mercantil, sin gestión pública.

d)Un funcionario de hecho, sin investidura válida o eficaz.

La Dirección General de Migración y Extranjería emite una resolución que deniega la solicitud de residencia a la señora Ana Pérez. ¿Cómo se clasifica este acto administrativo según la Ley General de la Administración Pública, en relación con su destinatario?

a)Un acto interno, ya que afecta solo a la Administración.

b)Un acto general, pues no identifica a un sujeto específico.

c)Un acto externo, destinado a un administrado.

d)Un acto normativo, que establece una regla general.

El Ministerio de Educación Pública (MEP) desea comunicar una nueva directriz sobre el uso de plataformas digitales en las aulas. Aunque la directriz es importante, el MEP decide emitirla verbalmente en una reunión con los directores de centros educativos. ¿Qué establece la Ley General de la Administración Pública sobre la forma del acto administrativo?

a)El acto administrativo deberá expresarse por escrito, salvo que su naturaleza o circunstancias lo exijan.

b)El acto administrativo puede ser verbal, si se deja constancia en un acta de la reunión.

c)La forma del acto administrativo es discrecional, si su ejercicio es eficiente.

d)El acto administrativo siempre debe ser por escrito para su validez y eficacia.

El Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) emite un acto administrativo para la expropiación de un terreno, alegando la necesidad de construir una subestación eléctrica. Sin embargo, el verdadero propósito es beneficiar a una empresa privada vinculada a un funcionario. ¿Qué vicio se configura en este caso según la Ley General de la Administración Pública?

a)Un error en el motivo, al no existir tal y como fue tomado en cuenta.

b)Una desviación de poder, al perseguir un fin distinto del principal.

c)Una ausencia de ley que indique los fines principales del acto.

d)Un contenido ilícito, al no ser proporcionado al fin legal.

La Dirección de Urbanismo de una municipalidad emite un permiso de construcción que permite edificar en una zona de alto riesgo geológico, contraviniendo estudios técnicos y normativas de seguridad. ¿Qué característica del contenido del acto administrativo se incumple en este caso según la Ley General de la Administración Pública?

a)El contenido debe ser claro y preciso, abarcando todas las cuestiones de hecho y derecho.

b)El contenido debe ser lícito y posible, conforme a la normativa aplicable.

c)El contenido debe ser proporcionado al fin legal y correspondiente al motivo regulado.

d)El contenido debe adaptarse al fin mediante la inserción discrecional de condiciones.

En una municipalidad, el señor Roberto Jiménez ha estado ejerciendo las funciones de Tesorero Municipal durante seis meses, sin que su nombramiento haya sido formalmente aprobado por el Concejo Municipal. Su conducta ha sido pública, pacífica y conforme a derecho, y la ausencia de investidura no ha sido declarada. ¿Cómo se le considera a Roberto según la Ley General de la Administración Pública?

a)Un servidor público regular, al desempeñar funciones de modo que satisfacen el interés público.

b)Un funcionario de hecho, al actuar sin investidura pero cumpliendo las condiciones legales.

c)Un empleado de empresa económica del Estado, sometido al derecho común.

d)Un servidor público, pero con una investidura inválida o ineficaz declarada.

La Junta de Protección Social (JPS), un ente público, se encuentra en una situación jurídica para la cual no existe una norma administrativa aplicable, ni escrita ni no escrita. Un abogado debe determinar qué rama del derecho se aplicaría supletoriamente. ¿Qué establece la Ley General de la Administración Pública para este caso?

a)Se aplicará el derecho privado y sus principios, por ausencia de norma administrativa.

b)Se aplicarán los principios generales de derecho público, antes que el derecho privado.

c)Se aplicará la jurisprudencia, como primera fuente supletoria en caso de laguna.

d)Se aplicará la costumbre, por ser una norma no escrita de rango superior.

El Instituto Nacional de Seguros (INS), un ente público, se enfrenta a una situación jurídica para la cual no existe una norma especial que lo regule. ¿Qué reglas de la Ley General de la Administración Pública se le aplicarían al INS en este caso?

a)Las reglas que regulan al Estado, en ausencia de norma especial para el INS.

b)Las reglas que regulan a otros entes públicos, por ser de su misma naturaleza.

c)Las reglas del derecho privado, por ser un ente con personalidad jurídica propia.

d)Las reglas que regulan al Estado, solo si la naturaleza de la situación lo requiere.

El Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) inicia la construcción de un puente sin haber emitido un acto administrativo formal por escrito. Sin embargo, las acciones de sus cuadrillas y maquinaria en el sitio son claras e inequívocas. Según la Ley General de la Administración Pública, ¿cómo se considera esta actuación?

a)Los comportamientos materiales de la Administración pueden expresar el acto si tienen un sentido unívoco.

b)La actuación es inválida, ya que todo acto administrativo requiere una manifestación expresa y escrita.

c)Se requiere una ratificación posterior por escrito para que los comportamientos materiales tengan validez.

d)Solo los actos que conceden derechos pueden expresarse mediante comportamientos materiales unívocos.

La Municipalidad de San José emite una resolución que deniega una licencia de construcción a la empresa 'Constructora del Valle S.A.'. La resolución es notificada a la empresa el 15 de mayo. Según la Ley General de la Administración Pública, ¿cuándo producirá efectos este acto administrativo?

a)Desde el momento en que la resolución fue adoptada por el órgano municipal competente.

b)Después de haber sido comunicado al administrado, en este caso, la empresa 'Constructora del Valle S.A.'.

c)Una vez que la empresa 'Constructora del Valle S.A.' haya agotado todos los recursos administrativos disponibles.

d)Cuando la resolución sea publicada en el diario oficial La Gaceta, para conocimiento general.

La Dirección General de Tributación impone una multa a la empresa 'Comercializadora del Este S.A.' por incumplimiento de obligaciones fiscales. La empresa interpone un recurso administrativo contra esta multa. Según la Ley General de la Administración Pública, ¿cuál es el efecto general de este recurso sobre la ejecución de la multa?

a)El recurso administrativo suspenderá automáticamente la ejecución de la multa hasta su resolución.

b)La ejecución de la multa se suspenderá si la empresa demuestra que el recurso está bien fundamentado.

c)Los recursos administrativos no tendrán efecto suspensivo de la ejecución, salvo decisión de la autoridad competente.

d)La ejecución de la multa se suspenderá únicamente si la multa excede un monto preestablecido por ley.

La Dirección de Urbanismo de una municipalidad emite un acto administrativo que limita el uso de suelo de una propiedad privada, impidiendo a su propietario, el señor Roberto Gómez, construir más de dos pisos. Según la Ley General de la Administración Pública, ¿qué requisito debe cumplir este acto administrativo?

a)Debe ser comunicado al administrado, pero no requiere motivación expresa.

b)Debe ser motivado con mención sucinta de sus fundamentos, al limitar un derecho subjetivo.

c)Solo requiere motivación si el señor Gómez interpone un recurso administrativo contra él.

d)La motivación puede consistir en una referencia a reglamentos generales, sin necesidad de fundamentos específicos.

La abogada Laura asesora a su cliente, la señora María Solís, quien desea impugnar un acto administrativo que considera lesivo a sus derechos. Laura debe decidir si agotar la vía administrativa antes de acudir a la jurisdicción contencioso-administrativa. Según la jurisprudencia de la Sala Constitucional, ¿cuál es el carácter general del agotamiento de la vía administrativa para el administrado?

a)El agotamiento de la vía administrativa es facultativo para el administrado, salvo excepciones constitucionales o legales.

b)El agotamiento de la vía administrativa es siempre preceptivo, como requisito de admisibilidad de la acción judicial.

c)El agotamiento es facultativo solo si el acto administrativo no ha sido notificado formalmente al administrado.

d)El agotamiento es preceptivo si el acto proviene de un tribunal administrativo desconcentrado en grado máximo.

El Ministerio de Educación Pública (MEP) emite una resolución que ordena el cierre temporal de una escuela privada por incumplimiento de normativas de seguridad. La escuela, 'Colegio Bilingüe del Sol S.A.', considera que la resolución es ineficaz. Según la Ley General de la Administración Pública, ¿en qué casos no procederá la ejecución administrativa de este acto?

a)No procederá la ejecución si el acto es válido o anulable, pero no eficaz.

b)No procederá la ejecución administrativa de los actos ineficaces o absolutamente nulos.

c)No procederá la ejecución si la escuela interpone un recurso administrativo con efecto suspensivo.

d)No procederá la ejecución si la escuela demuestra que la orden le causa perjuicios graves.

La Municipalidad de Cartago está evaluando las ofertas para la construcción de un nuevo parque. Durante la revisión, se detecta que una de las ofertas presenta un error subsanable en la documentación, pero es la que ofrece el mejor valor por el dinero y cumple con los objetivos institucionales. El encargado de la contratación, don Ricardo, debe decidir cómo proceder.

a)Favorecer la conservación de la oferta, ya que los defectos subsanables no la descalifican.

b)Descalificar la oferta inmediatamente, pues todo incumplimiento formal invalida la propuesta.

c)Solicitar una nueva oferta completa, dado que la original contiene un error en la documentación.

d)Otorgar un plazo adicional para que el oferente presente una oferta completamente nueva.

El Ministerio de Salud y la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) desean establecer un acuerdo para coordinar campañas de vacunación a nivel nacional. Este acuerdo implica que ambas entidades aportarán recursos humanos y logísticos, sin que medie un pago entre ellas, buscando un fin común de salud pública.

a)Una contratación ordinaria, sujeta a los procedimientos de la Ley General de Contratación Pública.

b)Un convenio de colaboración entre entes de derecho público, excluido de la aplicación de la Ley.

c)Un contrato de servicios, que requiere una licitación pública por su impacto nacional.

d)Una actividad ordinaria de la Administración, que debe seguir los lineamientos de la Autoridad de Contratación Pública.

La ingeniera Laura Rojas, encargada de elaborar el pliego de condiciones para una licitación de servicios de consultoría en el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), incluye un requisito técnico tan específico y restrictivo que solo una empresa en el mercado costarricense podría cumplirlo. No existe un sustento técnico que justifique tal restricción.

a)Salvaguardar en todas sus actuaciones el interés público.

b)Abstenerse de utilizar las atribuciones de su cargo para beneficio propio.

c)Mantener la objetividad e imparcialidad en todos los asuntos que conozca.

d)Elaborar el pliego sin introducir requisitos injustificados que generen barreras.

La Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo Económico de la Vertiente Atlántica (JAPDEVA) desea implementar una figura contractual innovadora no regulada expresamente en el ordenamiento jurídico para la gestión de residuos portuarios. Para ello, su asesor legal, el Lic. Solís, debe asegurarse de que esta figura sea más ventajosa que las figuras contractuales típicas existentes.

a)Que su empleo resulte apto para la consecución del interés público que se busca con la contratación.

b)Que se constituya como más ventajosa respecto de otras figuras contractuales típicas del ordenamiento.

c)Que se encuentre delimitado, al menos, el alcance de la figura negocial y la distribución de riesgos.

d)Que la Administración sea una de las partes e imponga el contenido de la relación contractual.

Según la Ley General de Contratación Pública, el subsistema de contratación pública se define como el conjunto de elementos que conforman la gestión de las contrataciones de la Administración central. ¿Cuáles son estos elementos?

a)Únicamente los principios y los procedimientos que rigen la actividad.

b)Solamente los entes y órganos que participan en la gestión de las contrataciones.

c)Los principios, métodos y procedimientos, así como los entes y órganos participantes.

d)Exclusivamente los métodos y los órganos que intervienen en la actividad.

La empresa "TecnoServicios S.A." ha entregado a satisfacción un sistema informático al Ministerio de Hacienda y ha presentado la factura correspondiente. El pliego de condiciones no establece un plazo especial. El Ministerio debe realizar el pago.

a)Treinta días naturales, a partir de la presentación de la factura y recepción a satisfacción.

b)Quince días hábiles, contados desde la recepción del bien o servicio a satisfacción.

c)Sesenta días naturales, si no se ha establecido un plazo específico en el pliego de condiciones.

d)Noventa días hábiles, sujeto a la disponibilidad de recursos del Tesoro Público.

La empresa "Construcciones del Pacífico S.A." ha sido adjudicataria de una licitación para la construcción de un puente, pero considera que la interpretación de una cláusula del contrato por parte del Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) es incorrecta y lesiona sus intereses. La empresa desea impugnar esta interpretación.

a)La Jurisdicción Civil, por tratarse de un conflicto entre partes contractuales.

b)La Jurisdicción Constitucional, si se alega una violación a derechos fundamentales.

c)La Jurisdicción Penal, si se sospecha de irregularidades en la adjudicación.

d)La Jurisdicción Contencioso-Administrativa, en materia de contratación administrativa.

El Ministerio de Educación Pública (MEP) planea la construcción de una nueva escuela que alcanza el límite de la licitación mayor. El proyecto ha sido formulado y evaluado según las guías de MIDEPLAN. El equipo técnico del MEP debe asegurar que el proyecto cumpla con todos los requisitos antes de su aprobación final.

a)Ser fiscalmente responsable y contar con autorización de Crédito Público si involucra contingencias fiscales.

b)Ser fiscalmente responsable y contar con la aprobación del Consejo de Gobierno para su ejecución.

c)Ser técnicamente viable y contar con el aval de la Contraloría General de la República.

d)Ser socialmente beneficioso y contar con la aprobación de la Autoridad de Contratación Pública.

El Presidente de la República desea convocar una reunión de la Autoridad de Contratación Pública para discutir el Plan Nacional de Compra Pública. Para ello, necesita saber quiénes son los miembros que la conforman.

a)El ministro de Hacienda, el ministro de Planificación y el Contralor General de la República.

b)El ministro de Hacienda, el ministro de Ciencia y Tecnología y el Director de Contratación Pública.

c)El ministro de Hacienda, el ministro de Planificación Nacional y el ministro de Ciencia y Tecnología.

d)El ministro de Planificación Nacional, el ministro de Ciencia y Tecnología y el Presidente Ejecutivo de la CCSS.

La Dirección General de Servicio Civil ha diseñado un programa de capacitación en servicio de cinco meses para funcionarios del Ministerio de Hacienda. Simultáneamente, el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica requiere a la Lic. Ana Soto, funcionaria del Ministerio de Hacienda, para impartir un curso dentro del plan nacional de capacitación.

a)Permiso con goce de salario hasta por cuatro horas diarias para el programa, y tiempo necesario sin menoscabo de salario para impartir el curso.

b)Permiso con goce de salario por el tiempo necesario para el programa, y tiempo necesario sin menoscabo de salario para impartir el curso.

c)Permiso sin goce de salario para el programa de capacitación, y tiempo necesario con reducción salarial para impartir el curso.

d)Permiso con goce de salario hasta por seis meses para el programa, y tiempo necesario con compensación adicional para impartir el curso.

La empresa 'Servicios Integrales del Norte S.A.' desea demandar al Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) por una conducta administrativa que considera ilegal. ¿Quién será considerada parte demandada en este proceso, según el Código Procesal Contencioso-Administrativo?

a)El Ministro de Obras Públicas y Transportes.

b)El director del departamento que emitió la conducta.

c)La Administración Pública autora de la conducta.

d)El Estado, al tratarse de un Poder Ejecutivo.

El señor Roberto Gómez interpone una demanda contencioso-administrativa contra el Ministerio de Salud, sin haber agotado previamente la vía administrativa. El juez tramitador, al dar traslado de la demanda, debe conceder un plazo para que el superior jerárquico supremo del órgano competente actúe. ¿Cuál es el plazo que se le concederá al jerarca supremo?

a)Un mes para resolver el recurso administrativo planteado.

b)Ocho días hábiles previos al emplazamiento.

c)Dos meses para notificar su decisión sobre la solicitud.

d)Quince días para adoptar la conducta debida.

El señor Juan Pérez ha sido afectado por una conducta omisiva de la Municipalidad de Alajuela, que no ha respondido a su solicitud de información en el plazo legal. Él desea impugnar esta omisión. ¿Cuál de las siguientes conductas administrativas es admisible como pretensión en un proceso contencioso-administrativo?

a)Actos administrativos de trámite sin efecto propio.

b)Relaciones sujetas al Derecho privado.

c)Actuaciones materiales de la Administración Pública.

d)Las conductas omisivas de la Administración Pública.

La señora María Solís solicita a la Municipalidad de San José una 'licencia' para abrir un nuevo negocio. Según el Reglamento a la Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos, ¿qué caracteriza a una licencia?

a)Es un acto de habilitación con contenido y motivos reglados.

b)Es un acto discrecional en cuanto a motivo y contenido.

c)Es un acto que tolera o permite realizar algo específico.

d)Es un acto que autoriza el ejercicio de un derecho.

La Municipalidad de Heredia debe interpretar una norma administrativa sobre el uso de suelo que es imprecisa. La norma podría interpretarse de dos maneras: una que favorece un proyecto de desarrollo urbano y otra que protege un área verde, pero ambas interpretaciones respetan los derechos de los particulares.

a)En la forma que mejor garantice el desarrollo económico local.

b)Priorizando la protección de los derechos de los particulares.

c)De acuerdo con la interpretación más restrictiva del uso de suelo.

d)En la forma que mejor garantice la realización del fin público.

El Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) decide, mediante un reglamento interno, imponer una nueva tarifa por el servicio de agua que incluye un recargo obligatorio para financiar obras de infraestructura no relacionadas directamente con el servicio de agua potable, afectando derechos de los usuarios.

a)El AyA puede crear potestades de imperio si el servicio está autorizado.

b)El reglamento es válido si el fin público lo justifica.

c)No podrán crearse potestades de imperio que afecten derechos del particular.

d)La tarifa es legal si se indica el sujeto y el fin del servicio.

La Municipalidad de San Isidro ha mantenido un contrato de concesión de servicios de recolección de basura con la empresa "Ambiente Limpio S.A." por varios años. Debido a incumplimientos menores, la Municipalidad decide suspender temporalmente los derechos de la empresa derivados del contrato.

a)Podrán negar o suprimir los derechos y bienes creados por la Administración.

b)Podrán alcanzar hasta la suspensión temporal de los derechos y bienes.

c)No podrán afectar los derechos y bienes creados por la Administración.

d)El Juez no tendrá contralor de legalidad sobre estos actos.

La empresa "Energía Verde S.A." desea operar una planta de energía solar para vender electricidad a la red nacional. Para ello, debe obtener la autorización correspondiente.

a)Obtener la aprobación de la ARESEP directamente.

b)Obtener la respectiva concesión o permiso del ente público competente.

c)Ser una institución o empresa pública por mandato legal.

d)Contar con una tarifa o precio fijado por la ARESEP.

El Director de Contratación de una institución autónoma, el Lic. Roberto, autoriza la celebración de un contrato de servicios en contravención de las disposiciones del Título I del Código de Trabajo y sus reglamentos.

a)Despido sin responsabilidad patronal por falta grave.

b)Multa según lo previsto en el artículo 398 del Código.

c)Suspensión sin goce de salario por un mes o más.

d)Inhabilitación para ejercer cargos públicos por un periodo determinado.

El Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto (MREC) necesita adquirir mobiliario y equipo de oficina para su embajada en Londres. El proceso de compra se realizará íntegramente en el extranjero y los bienes serán utilizados exclusivamente en esa sede diplomática.

a)Excluida de la aplicación de la Ley General de Contratación Pública.

b)Sujeta a la Ley General de Contratación Pública, pero con procedimiento especial.

c)Regulada por la legislación local del país donde se realiza la compra.

d)Requiere autorización expresa de la Contraloría General de la República.

La empresa "Tecnología Avanzada S.A." ha entregado un software al Ministerio de Ciencia y Tecnología. El pliego de condiciones establece un plazo de 30 días naturales para el pago, pero el Ministerio se retrasa y paga 45 días después de la presentación de la factura y recepción a satisfacción. La empresa reclama intereses.

a)Los intereses se reconocerán automáticamente sin necesidad de resolución.

b)El reclamo de intereses prescribirá en seis meses.

c)El reconocimiento de intereses se hará mediante resolución administrativa.

d)La Administración no es responsable de prever presupuestariamente los intereses.

La empresa "Servicios Integrales S.A." ha presentado una solicitud de permiso ante el Ministerio de Salud. El plazo legal para resolver ha vencido sin que el Ministerio se haya pronunciado. El representante de la empresa, el Lic. Pérez, desea aplicar el silencio positivo.

a)El administrado debe presentar una declaración jurada ante notario público.

b)El silencio positivo no aplica en materia de salud pública.

c)La Administración debe emitir una resolución confirmatoria en cinco días hábiles.

d)El silencio positivo opera de pleno derecho sin más requisitos.

La empresa "Desarrollos Urbanos S.A." necesita obtener un permiso de construcción y para ello, la Municipalidad de San José le solicita una certificación de uso de suelo que ya obra en poder del Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (MIVAH).

a)La Municipalidad debe solicitar la certificación al MIVAH directamente.

b)La empresa debe obtener la certificación y presentarla a la Municipalidad.

c)La Municipalidad puede exigir el documento si es indispensable para el trámite.

d)El MIVAH no está obligado a compartir información con la Municipalidad.

El señor Roberto Gómez, ciudadano, ha presentado una petición ante la Municipalidad de Cartago. Han transcurrido dos meses sin que la Municipalidad le brinde una respuesta sobre el estado de su trámite, a pesar de sus reiteradas consultas.

a)Roberto no tiene derecho a exigir responsabilidades a la Administración.

b)Roberto tiene derecho a exigir responsabilidades a la Administración Pública.

c)La Municipalidad solo es responsable si hay dolo o culpa grave del funcionario.

d)El funcionario responsable no puede ser sancionado por esta omisión.

El Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) y el Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE) desean intercambiar información sobre proyectos de infraestructura para agilizar trámites. La información fue suministrada al MOPT para el ejercicio de sus propias competencias.

a)El intercambio requiere el consentimiento del administrado en todos los casos.

b)El intercambio es posible si las competencias persiguen la misma finalidad.

c)La información no puede ser compartida entre instituciones.

d)Solo se permite el intercambio si la información es pública.

La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia está conociendo un recurso de casación. El acusado, Guillermo Arturo Zúñiga Trigueros, ofrece como prueba para mejor resolver una declaración jurada de un testigo, pero lo hace en un momento procesal posterior a los establecidos por la ley.

a)La prueba ofrecida es admisible si es relevante para el caso.

b)La prueba ofrecida es inadmisible por ser extemporánea.

c)La Sala debe admitir la prueba para garantizar el debido proceso.

d)La prueba solo es admisible si el testigo no ha declarado antes.

40 preguntas · Gratis

¿Listo para poner a prueba tus conocimientos?

Gratis · 40 preguntas · Recibe tu puntaje al instante