1
Según la Ley General de la Administración Pública, un acto administrativo se clasifica como externo cuando:
a)Va destinado a un sujeto identificado.
b)Va destinado al administrado.
c)Es de alcance general.
d)Es de carácter interno.
Examen de Excelencia Colegio de Abogado 2026: Derecho Administrativo - Elementos del acto administrativo (formales y sustanciales)
Examen público de 40 preguntas del Examen de Excelencia Colegio de Abogado 2026 enfocado en Elementos del acto administrativo (formales y sustanciales) en Derecho Administrativo costarricense.
40 preguntasEstandar
Derecho AdministrativoTema específicoElementos del acto administrativo (formales y sustanciales)
Preguntas
2
La Municipalidad de San José emite un permiso de construcción a Carlos Pérez para su propiedad específica. ¿Cómo se clasifica este acto administrativo según su destino y sujeto?
a)Externo y general.
b)Interno y concreto.
c)Externo y concreto.
d)Interno y general.
3
El Ministerio de Salud emite una normativa que establece los requisitos sanitarios generales para todos los restaurantes del país. ¿Cuál es la denominación correcta para este acto administrativo?
a)Un acuerdo administrativo.
b)Una resolución administrativa.
c)Un decreto reglamentario.
d)Un acto concreto.
4
La Dirección de Tránsito impone una multa a Juan por exceso de velocidad, basándose en un radar que posteriormente se demuestra que estaba defectuoso y no registraba la velocidad real del vehículo. ¿Qué requisito del motivo del acto administrativo se incumple en este caso?
a)La proporcionalidad del motivo al contenido.
b)La existencia legítima del motivo.
c)La regulación imprecisa del motivo.
d)La conformidad razonable con conceptos indeterminados.
5
La Proveeduría Institucional de la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) concluye un procedimiento de licitación para la adquisición de medicamentos, y debe emitir el acto final. ¿Qué característica esencial debe tener el acto final de este procedimiento?
a)Debe ser únicamente técnico, sin necesidad de fundamentación jurídica.
b)Debe estar motivado y sustentado en criterios técnicos y jurídicos.
c)Puede ser verbal, si la decisión es de interés público.
d)Debe ser informado por el órgano que lo dicta, sin necesidad de motivación.
6
La Municipalidad de San José inició un procedimiento de contratación para obras viales. El pliego de condiciones estableció un plazo de 30 días hábiles para la recepción de ofertas. ¿Cuál es el plazo máximo para dictar el acto final de este procedimiento, sin considerar prórrogas excepcionales?
a)Treinta días hábiles.
b)Sesenta días hábiles.
c)Noventa días hábiles.
d)Ciento veinte días hábiles.
7
La Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia ha establecido requisitos para la eficacia de una orden emanada por autoridad pública en el contexto de desobediencia. ¿Cuál de los siguientes NO es un requisito para que dicha orden sea eficaz, según la jurisprudencia?
a)Que sea comunicada personalmente a quien se destina.
b)Que no sea arbitraria, irracional o imposible de cumplir.
c)Que se trate de la propia detención del destinatario.
d)Que sea emanada por la autoridad pública en ejercicio de sus funciones.
8
La Proveeduría Institucional del Ministerio de Educación Pública (MEP) tiene indicios de posibles acuerdos colusorios en un procedimiento de contratación. ¿Qué obligación tiene la Proveeduría en esta situación?
a)Declarar desierto el concurso de inmediato.
b)Informar a la Comisión para Promover la Competencia.
c)Archivar el expediente por falta de pruebas concluyentes.
d)Iniciar un procedimiento sancionatorio interno contra los oferentes.
9
La empresa "Soluciones Verdes S.A." recibe una resolución administrativa que le concede un permiso para operar una nueva planta de reciclaje. La resolución fue firmada el lunes y comunicada el miércoles. ¿Cuándo produce efectos jurídicos este acto administrativo?
a)Desde el momento en que es comunicado al administrado.
b)Desde el instante en que el acto es adoptado por la autoridad.
c)Una vez que se inicia su ejecución material por la administración.
d)A partir de la fecha en que se agotan los plazos de impugnación.
10
Carlos, propietario de un restaurante, recibe una orden de cierre de la Municipalidad. La orden es ejecutada inmediatamente el lunes, pero la comunicación formal le llega el miércoles. ¿Desde cuándo puede Carlos impugnar este acto administrativo?
a)Desde el momento en que se le comunica formalmente el acto.
b)Desde que toma conocimiento del inicio de la ejecución del acto.
c)Una vez que el acto administrativo se vuelve plenamente eficaz.
d)Solamente después de que la ejecución haya sido completada.
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La Municipalidad de Escazú otorga un permiso de construcción a la empresa "Alturas S.A." para un edificio de 10 pisos. Sin embargo, este permiso, una vez ejecutado, afecta directamente la vista panorámica y el valor de la propiedad de un vecino, Pedro, quien actuó de buena fe. ¿Cuál es la consecuencia jurídica principal para Pedro según la Ley General de la Administración Pública?
a)El acto administrativo será declarado nulo de pleno derecho.
b)La lesión causada deberá ser indemnizada en su totalidad.
c)El acto administrativo perderá su eficacia de forma inmediata.
d)El permiso de construcción será revocado sin indemnización.
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Un funcionario del Ministerio de Obras Públicas y Transportes ordena la ejecución de un acto administrativo que aún no ha sido comunicado al administrado, lo que lo hace ineficaz. ¿Qué tipo de responsabilidad podría enfrentar el servidor que ordenó dicha ejecución?
a)Solo responsabilidad disciplinaria por incumplimiento de deberes.
b)Responsabilidad penal y se reputará como abuso de poder.
c)Únicamente responsabilidad civil por los daños causados.
d)Ninguna responsabilidad si el acto era válido en su contenido.
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El Director de una institución autónoma emite un acto administrativo discrecional para la asignación de un contrato, pero la decisión viola reglas elementales de lógica y conveniencia, según lo indican las circunstancias del caso. ¿Cuál es la consecuencia jurídica de este acto discrecional?
a)El acto será anulable por vicio de forma en la manifestación.
b)El acto será inválido por violar principios de lógica o conveniencia.
c)El acto se considerará ineficaz hasta que se subsane la violación.
d)El acto será nulo de pleno derecho por falta de motivo.
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María presenta una denuncia ante la Oficina de Información al Ciudadano de una institución pública por incumplimiento de la Ley 8220. El funcionario que recibe la denuncia debe remitirla al superior jerárquico o al órgano competente para resolver el acto final. ¿Cuál es el plazo improrrogable para esta remisión?
a)Cinco días hábiles desde la recepción de la denuncia.
b)Tres días naturales desde la recepción de la denuncia.
c)Diez días hábiles para su análisis y posterior remisión.
d)Veinticuatro horas desde la interposición de la denuncia.
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Pedro es citado por un órgano administrativo a una comparecencia oral y privada con solo dos días hábiles de antelación, lo que le impide preparar adecuadamente su defensa. Según la jurisprudencia de la Sala Constitucional, ¿qué principio fundamental del administrado se está vulnerando en este caso?
a)El principio de legalidad en la actuación administrativa.
b)El derecho de defensa, como elemento esencial del debido proceso.
c)El principio de celeridad en la tramitación de los procedimientos.
d)El principio de buena fe en las relaciones con la administración.
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El funcionario público Juan Pérez, encargado de trámites en el Ministerio de Salud, se niega a emitir la resolución confirmatoria de un permiso que, por silencio positivo, ya había sido concedido a la empresa 'Farmacéutica Pura Vida S.A.'. ¿Qué tipo de falta administrativa ha cometido Juan Pérez?
a)Una falta grave, por no resolver en el plazo otorgado por el ordenamiento jurídico.
b)Una falta muy grave, por incumplir el procedimiento para la aplicación del silencio positivo.
c)Una falta grave, por irrespetar el trámite ante única instancia administrativa.
d)Una falta muy grave, por rechazar documentos expedidos válidamente por otros órganos.
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La empresa 'TecnoSoluciones S.A.' interpone un recurso ordinario contra un acto de tramitación que suspende indefinidamente su procedimiento administrativo. ¿Cuál es el plazo máximo para interponer este recurso, contado a partir de la última comunicación del acto?
a)Tres días, por tratarse de un acto final que suspende el procedimiento.
b)Veinticuatro horas, por ser un acto de tramitación que no es el acto final.
c)Ocho días, por ser el plazo general para la resolución de recursos de revocatoria.
d)Un mes, según las reglas generales de los plazos administrativos.
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La empresa 'Servicios Ambientales del Sur S.A.' recibe una notificación de un acto administrativo que le impone una sanción. La notificación omite indicar el órgano que resolverá los recursos procedentes. ¿Qué requisito de la notificación se ha incumplido?
a)La indicación del texto íntegro del acto, lo cual es esencial para su validez.
b)La mención de los recursos procedentes, el órgano que los resolverá y el plazo para interponerlos.
c)La comunicación de las peticiones, propuestas, decisiones o dictámenes que sirvieron de motivación.
d)La debida comunicación al administrado para que el acto sea oponible, que es un requisito de eficacia.
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La empresa 'Construcciones Modernas S.A.' ha solicitado un permiso de uso de suelo a la Municipalidad de Alajuela. El plazo legal para resolver la solicitud ha vencido sin que la Municipalidad se haya pronunciado. La empresa cumple con todos los requisitos legalmente establecidos. ¿Qué figura jurídica procede en este caso?
a)El silencio negativo, lo que implica la denegación de la solicitud por falta de respuesta.
b)El silencio positivo de pleno derecho, teniéndose por aprobada la solicitud si cumple los requisitos.
c)La caducidad del procedimiento, lo que obliga a la empresa a iniciar una nueva solicitud.
d)La nulidad absoluta del acto por omisión de formalidades sustanciales del procedimiento.
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El Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE) está llevando a cabo un procedimiento administrativo para evaluar un proyecto de impacto ambiental. ¿Qué principios deben regir la actuación administrativa en este procedimiento, según la Ley General de la Administración Pública?
a)Legalidad, jerarquía, especialidad y publicidad.
b)Economía, simplicidad, celeridad y eficiencia.
c)Contradicción, inmediación, concentración y oralidad.
d)Gratuidad, informalismo, verdad material y debido proceso.
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El funcionario público Carlos Solís, del Ministerio de Hacienda, rechaza un documento expedido válidamente por el Registro Nacional en el ejercicio de su propia competencia, alegando que no le parece correcto. ¿Qué tipo de falta administrativa ha cometido Carlos Solís?
a)Una falta grave, por incumplir el procedimiento de coordinación interinstitucional.
b)Una falta muy grave, por rechazar documentos expedidos válidamente por otros órganos.
c)Una falta grave, por exigir más requisitos de los establecidos en la ley.
d)Una falta muy grave, por no emitir la resolución confirmatoria en aplicación del silencio positivo.
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El jerarca de una institución pública no presenta el informe semestral al Consejo de Gobierno sobre los avances en materia de simplificación de trámites y mejora regulatoria, según lo requerido por el Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC). ¿Qué tipo de falta administrativa ha cometido este jerarca?
a)Una falta grave, por no presentar el informe sobre cumplimiento de los Planes de Mejora Regulatoria.
b)Una falta muy grave, por incumplir los criterios técnicos emitidos por el MEIC.
c)Una falta grave, por no presentar el informe de cumplimiento de las herramientas en materia de mejora regulatoria.
d)Una falta muy grave, por haber sido sancionado en dos o más ocasiones por faltas graves en un año.
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La Proveeduría del Ministerio de Salud debe emitir el acto final de un procedimiento de contratación pública para la adquisición de vacunas. ¿Qué característica esencial debe cumplir este acto final?
a)Una decisión informada y motivada en criterios técnicos y jurídicos.
b)Una resolución que priorice la forma sobre el contenido para su validez.
c)Una decisión que pueda ser revocada solo si no ha sido recurrida.
d)Un acto que se emita sin necesidad de indicar la prueba que lo sustenta.
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La Municipalidad de Cartago emite un acto administrativo para expropiar un terreno, alegando interés público, pero la verdadera intención es beneficiar a un familiar del alcalde. ¿Qué motivo de ilegalidad comprende esta conducta?
a)Nulidad absoluta, por ser un vicio de forma insubsanable.
b)Desviación de poder, al infringir el ordenamiento jurídico.
c)Inexistencia del acto, por carecer de un elemento esencial.
d)Revocación de oficio, por ser un acto declarativo de derechos.
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El Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) desea anular un permiso de construcción que otorgó a la empresa "Vías Rápidas S.A.", el cual considera lesivo a los intereses públicos. ¿Qué requisito previo debe cumplir el MOPT para demandar su anulación ante la Jurisdicción Contencioso-Administrativa?
a)Obtener la anuencia de la empresa "Vías Rápidas S.A." para la anulación.
b)Presentar directamente la demanda, sin necesidad de acto previo.
c)El superior jerárquico supremo debe declararlo lesivo a los intereses públicos.
d)Esperar que el acto contenga vicios de nulidad absoluta para proceder.
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La Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) ha adjudicado un contrato de suministro de medicamentos a la empresa "Farmacéutica del Sol S.A.". ¿Cuándo se perfecciona la relación contractual entre la CCSS y la empresa?
a)Desde la emisión del acto de adjudicación, sin más requisitos.
b)Al momento de la firma del contrato por ambas partes.
c)Cuando la empresa "Farmacéutica del Sol S.A." inicia la entrega de los medicamentos.
d)Una vez firme el acto de adjudicación y rendida la garantía de cumplimiento.
27
La Dirección de Contratación Pública decide aplicar una multa a la empresa "Construcciones del Norte S.A." por ejecución defectuosa de una obra. ¿Qué debe emitir la Administración para ejecutar esta sanción?
a)Una simple notificación de la multa, sin necesidad de motivación.
b)Un acto motivado con indicación de la prueba que lo sustente.
c)Una resolución que solo indique el monto de la sanción económica.
d)Un informe técnico que justifique la multa, sin carácter de acto formal.
28
María interpone una demanda contencioso-administrativa directamente contra el Estado, sin agotar la vía administrativa, impugnando una conducta administrativa. ¿Qué puede hacer el superior jerárquico supremo del órgano competente en los primeros ocho días del emplazamiento?
a)Solicitar la suspensión del proceso para agotar la vía administrativa.
b)Mantener la conducta impugnada, sin posibilidad de cambio.
c)Declarar la inadmisibilidad de la demanda por no agotar la vía administrativa.
d)Confirmar, modificar, anular, revocar o cesar la conducta administrativa impugnada.
29
En Costa Rica, el régimen de nulidades aplicable a la actividad contractual pública es el establecido en:
a)El Código Civil, por ser la norma supletoria en materia contractual.
b)La Ley 6227, Ley General de la Administración Pública.
c)La Ley General de Contratación Pública, en sus disposiciones específicas.
d)El Código Procesal Contencioso Administrativo, para los vicios de procedimiento.
30
La Administración Pública descubre que un acto declarativo de derechos que emitió hace cinco años contiene vicios de nulidad absoluta. Si la Administración pretende demandar su anulación, ¿cuál es la condición respecto al plazo para la declaratoria de lesividad?
a)Debe realizarse dentro del plazo máximo de un año desde su emisión.
b)No requiere declaratoria de lesividad, por ser un vicio evidente.
c)La declaratoria podrá hacerse mientras perduren sus efectos, sin límite de un año.
d)El plazo de un año correrá a partir de la declaratoria de nulidad.
31
La empresa "Construcciones del Sol S.A." recibe la notificación de un acto motivado de la Administración que le impone una multa por ejecución defectuosa en un contrato público. La empresa desea interponer los recursos de revocatoria y apelación. ¿Cuál es el plazo para interponer los recursos de revocatoria y apelación contra esta decisión, según la Ley General de Contratación Pública?
a)Cinco días hábiles siguientes a la notificación del acto.
b)Tres días hábiles siguientes a la notificación del acto.
c)Diez días hábiles siguientes a la notificación del acto.
d)Quince días hábiles siguientes a la notificación del acto.
32
La empresa "Transportes del Norte S.A." impugna un acto administrativo de la Dirección General de Aduanas mediante un recurso ordinario. La resolución que decide este recurso reforma el acto impugnado, modificando la sanción impuesta. ¿Contra cuál acto debe dirigirse la demanda contencioso-administrativa en este caso, según el Código Procesal Contencioso Administrativo?
a)Contra el acto original impugnado, ya que fue el que inició la controversia.
b)Contra ambos actos, el original y el que resuelve el recurso, de forma conjunta.
c)Contra el acto que resuelve el recurso ordinario, sin necesidad de recurso adicional.
d)Contra el acto que resuelve el recurso ordinario, pero solo si este agrava la situación.
33
Un funcionario del Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE) emite una orden a la empresa "Energías Renovables S.A." que es palmariamente arbitraria e imposible de cumplir, según lo demuestra un estudio técnico independiente. La empresa decide no acatarla. ¿Qué consecuencia jurídica tiene la inobservancia de esta orden por parte de la empresa, según la jurisprudencia de la Sala Tercera?
a)La inobservancia constituye un delito de desobediencia, ya que la orden conserva su vigor jurídico.
b)La empresa debe impugnar la orden por las vías procesales antes de poder inobservarla.
c)La orden es anulable, pero debe ser cumplida hasta que se declare su nulidad.
d)La empresa tiene un derecho subyacente al ordenamiento de separarse de su cumplimiento.
34
La Municipalidad de Heredia emite un permiso de construcción a la empresa "Desarrollos del Valle S.A.". Sin embargo, se descubre que el funcionario que firmó el permiso había sido suspendido de su cargo el día anterior a la emisión del acto, aunque la suspensión aún no le había sido notificada.
a)Ausencia de un móvil legítimo para la decisión.
b)Incompetencia del órgano emisor del acto.
c)El servidor regularmente designado al momento de dictarlo.
d)La manifestación de voluntad libre y consciente.
35
La Dirección General de Migración y Extranjería emite una resolución denegando la solicitud de residencia a la señora Ana Soto, basándose en un informe técnico que contenía datos erróneos sobre su historial laboral. La Dirección actuó de buena fe, pero el error fue determinante en la decisión.
a)El error vicia el acto administrativo de forma directa.
b)El error no vicia el acto, pero la ausencia de elementos afectados sí.
c)El acto es válido, pues el error no se considera un vicio.
d)El acto es nulo, ya que el error siempre implica desviación de poder.
36
El Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) emite una resolución para expropiar un terreno, alegando la construcción de una carretera de interés público. Sin embargo, la verdadera intención del funcionario que promovió la expropiación era beneficiar a una empresa constructora privada vinculada a sus intereses personales, desviando recursos públicos.
a)Ausencia de un motivo legítimo para la decisión.
b)Incompetencia del órgano emisor del acto.
c)Desviación de poder por fin distinto.
d)Contenido ilícito o impreciso del acto.
37
La Dirección de Urbanismo de la Municipalidad de Alajuela emite un permiso de construcción a la empresa "Viviendas Modernas S.A.". El documento del permiso, aunque contiene la aprobación, omite indicar la fecha de emisión y el cargo del funcionario que lo suscribe.
a)La mención del derecho aplicable al caso.
b)La indicación de la disposición legal pertinente.
c)La fecha y el cargo del suscriptor.
d)El órgano agente que lo emite.
38
La Contraloría General de la República realiza una auditoría en el Ministerio de Salud y detecta que una resolución de adjudicación de un contrato de servicios no cuenta con los documentos que motivaron su dictado, ni en formato físico ni digital, en el expediente administrativo.
a)La transcripción literal de todas las intervenciones efectuadas.
b)La indicación de las personas asistentes a la sesión.
c)La inclusión de los documentos que motivaron el acto.
d)La aprobación del acta en la siguiente sesión ordinaria.
39
La empresa "TecnoServicios S.A." presenta una oferta en una licitación pública para el suministro de equipos informáticos. En su oferta, omite adjuntar la certificación de la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) y no incluye el desglose de la estructura de precios, aunque esto último no le genera una ventaja indebida.
a)Únicamente la omisión del desglose de la estructura de precios.
b)Solo la certificación de la CCSS, no el desglose de precios.
c)Tanto la certificación de la CCSS como el desglose de precios.
d)Ninguno de los defectos es subsanable en este tipo de licitación.
40
La empresa "Construcciones del Pacífico S.A." interpone un recurso de apelación contra la adjudicación de un contrato público. En su recurso, se limita a expresar su desacuerdo con la decisión, sin especificar la infracción sustancial del ordenamiento jurídico ni rebatir los estudios técnicos que sirvieron de base a la adjudicación.
a)La individualización de las líneas que se recurren.
b)La invocación de los principios y normas infringidas.
c)La presentación de prueba idónea para el caso.
d)La especificación de la infracción sustancial del ordenamiento.
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